当前位置:主页 > 分析评论 >

主动对接、积极融入自贸试验区建设

2018-03-17 15:28

  2015年4月21日,中国(福建)自由贸易试验区挂牌,标志着福建自由贸易试验区建设正式起步。建立中国(福建)自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策,是新形势下全面深化改革、扩大开放和深化两岸经济合作的重要举措,也是我省进一步加快经济社会发展的重要抓手,对于增创新优势、引领新常态、建设新福建具有重要意义。自由贸易试验区作为进一步深化改革、扩大开放的试验田,实施范围特定,涵盖地域有限。福建自由贸易试验区实施范围118.04平方公里(涵盖三个片区:平潭片区43平方公里,厦门片区43.78平方公里,福州片区31.26平方公里),占福建陆地总面积12.14万平方公里的0.1%不到。那么,在推进福建自贸试验区建设过程中,没有列入自贸试验区实施范围的区域,特别是毗邻自贸试验区的周边区域,应当主动对接、积极融入自贸试验区建设,借力深化改革,借势加快发展。

  第一,正视自贸试验区建设带来的挑战和机遇。自贸试验区建设对实施范围以外区域特别是毗邻周边区域带来的挑战,可以归纳为三大负效应:一是“虹吸”效应。自贸试验区率先探索全新的、接轨国际的投资贸易制度规则、市场规范、管理模式,对外部的高端要素资源具有较强“虹吸”效应,不可避免地会吸引其他区域部分高端要素资源流向自贸试验区。二是“挤出”效应。自贸试验区率先试验投资贸易便利化、自由化,在对开放度较高的先进制造业、高端服务业项目招商引资中,较之其他区域将处于明显有利的地位,会对其他区域形成明显的“挤出”效应。此外,自贸试验区成为新的开发建设重点,在利用政府投资、民间投资、境外投资方面,也会对其他区域形成明显的“挤出”效应。三是“边缘化”效应。自贸试验区建设成为社会上下的关注焦点,成为境内外企业的投资热点,相比之下,其他区域原有的发展优势、功能作用、重要地位难免受到严峻挑战。

  自贸试验区建设对实施范围以外区域,特别是毗邻的周边区域带来的机遇,也可以归纳为三大正效应:一是“溢出”效应。自贸试验区推进制度创新会带来制度溢出效应,发展先进制造业、高端服务业会带来产业溢出效应,集聚新技术、新业态、新商业模式会带来技术溢出效应。这会对其他区域制度创新、技术创新、产业创新带来有利机遇。二是“倒逼”效应。自贸试验区改革开放探索试验的可复制可推广制度创新成果在面上推开,客观上会形成一种“倒逼”效应,倒逼面上的改革进一步深化、开放进一步扩大。这会对其他区域深化改革、扩大开放带来有利机遇。三是“竞合”效应。所谓“竞合”,就是竞争中有合作、合作中有竞争。自贸试验区建设会带来竞争压力,也会带来合作机会,辩证、全面地来看是合作大于竞争,携手合作,互利共赢。这会对其他区域加快推进科学发展跨越发展带来有利机遇。

  第二,理顺对接自贸试验区建设的总体思路。贯彻落实本区域党委、政府关于进一步加快科学发展跨越发展的部署要求,立足自身实际,突出自身特色,发挥自身优势,积极呼应自贸试验区建设大局,自觉把主动对接自贸试验区建设作为自身难得机遇、学习机会和重要任务,作为自身发展之需、应有之举和应尽之责,有效对接自贸试验区产业链、价值链、创新链和新产业、新业态、新商业模式,最大程度接受自贸试验区制度创新的引领、扩大开放的辐射、高端产业的带动,尽可能弱化“虹吸”等负效应,放大“溢出”等正效应,借力改革、借势发展、借鉴创新,推动经济社会发展再上新台阶,努力在全省发展大局中勇于担当、有所作为、多作贡献。

  第三,把握对接自贸试验区建设的基本策略。自贸试验区实施范围以外区域,特别是毗邻的周边区域,对接自贸试验区建设的基本策略是:坚持高端引领,突出对接重点,要始终注重高端导向,把握当今世界科技发展和产业发展的趋势,聚焦产业链、价值链、创新链高端环节和新产业、新业态、新商业模式高端项目,突出对接自贸试验区建设的重点。坚持先行先试,加快对接步伐,要始终注重立足自身实际,突出自身特色,发挥自身优势,精心谋篇布局,找准突破方向,勇于先走一步,大胆开拓进取,着力探索实践,加快对接自贸试验区建设的步伐。坚持练好内功,提升对接实力,要始终注重加快自我发展,调整优化产业结构,提高产业持续发展能力和竞争力,调整优化城市功能,增强城区综合承载力和带动力,提升对接自贸试验区建设的实力。坚持改革创新,增强对接动力,要始终注重把体制机制改革作为重要保障,把自主创新作为中心环节,深化重点领域和关键环节的改革,大力推进技术创新、业态创新、商业模式创新,增强对接自贸试验区建设的动力。坚持市场主导,激发对接活力,要始终注重遵循市场经济规律,充分发挥市场机制的基础性作用,强化企业的主体地位,调动企业的积极性、能动性和创造性,激发对接自贸试验区建设的活力。坚持加强领导,形成对接合力,要始终注重强化组织领导,结合政府职能,明确工作分工,完善工作机制,落实工作责任,制定实施方案,统筹各类资源,加强协调配合,形成对接自贸试验区建设的合力。

  第四,找准对接自贸试验区建设的有效路径。自贸试验区实施范围以外区域,特别是毗邻的周边区域,对接自贸试验区建设的有效路径是:实施“链式对接”战略,主动对接自贸试验区产业链、价值链、创新链,引进制造服务融合、线上线下融合、虚拟实体融合的新产业、新业态和新商业模式,加快推进技术创新、业态创新、商业模式创新和组织形式创新。实施“平台对接”战略,主动对接自贸试验区内的平台型网络(如互联网金融平台、跨境电子商务平台、保税展示交易平台等)和平台型企业,加快推进互联网金融、跨境电子商务等新兴产业发展。实施“主体对接”战略,引导本区域内的企业到自贸试验区设立子公司、功能性机构等,分享其制度红利、政策红利;引导自贸试验区内的企业来本区域再投资或开展业务,分享其“溢出”效应。实施“空间对接”战略,引导本区域内的企业跨境投资贸易在自贸试验区,生产经营在本区域;引导自贸试验区内的企业落户注册在自贸试验区,经营服务在本区域;引导高端人才工作创业在自贸试验区,生活置业在本区域。

  第五,明确对接自贸试验区建设的主要任务。自贸试验区实施范围以外区域,特别是毗邻的周边区域,对接自贸试验区建设的主要任务是:

  ——着力形成与自贸试验区对接的制度高地。通过学习、借鉴自贸试验区制度创新的好做法与新经验,通过复制、推广自贸试验区制度创新成果,形成改革开放新功能,打造改革开放新高地。重点借力推进以下几个方面改革:深化行政管理体制改革,依法公开政府管理权限和流程,制定政府权力清单和责任清单;推进投资管理体制改革,探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式;从事前监管向事中事后监管转变,建设更加国际化、市场化、法制化的公平、统一、高效的营商环境,用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。

  ——着力形成与自贸试验区对接的产业链、创新链。充分发挥自身产业比较优势,有效对接自贸试验区产业链、价值链、创新链和新产业、新业态、新商业模式,加快推进本区域有优势、有特色、有潜力和市场需求大、带动作用大、民生效应大的产业发展,进一步做大产业规模、做优产业结构、做强产业能级,促进传统产业转型升级、新兴产业加快发展。

  ——着力形成更高水平对外开放的新格局。紧紧抓住自贸试验区建设带来的深化两岸产业开放与合作、建设两岸服务贸易与金融创新合作示范区的有利机遇,创新两岸交流合作机制,推动货物、服务、资金、人员等各类要素自由流动,增强闽台经济关联度;贯彻“一带一路”建设等国家战略,拓展与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的深度和广度,打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。

  ——着力形成区内区外协同发展的新态势。加强本区域与自贸试验区之间以及与周边其他区域之间统筹协调、协同发展,创新区域协同发展模式,健全区域协同发展机制,促进区域之间规划协同、产业协同、载体协同、功能协同,在项目、信息、技术、管理、人才等方面全面合作,在招商引资、产业发展、基础设施建设、资源要素保障等方面协同配合,既体现各自优势与特色,又形成有机整体,优势互补,协调融合,协同发展,互利共赢。(作者单位:省发展和改革委员会)